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新型城镇化路径选择和创新dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 11:38:23 阅读: 来源:水泥仓除尘器厂家

新型城镇化路径选择和创新

[编者按]日前,21世纪传媒联合清华大学中国发展规划研究中心,共同承办“新型城镇化与可持续发展高峰论坛”。在本次论坛上,参与《国家新型城镇化发展规划(2014-2020)》(下称《规划》)起草的官员、长期从事城镇化研究的专家和学者以及致力于城镇化发展融资的金融界高管,深度解读《规划》的战略思路,探讨《规划》实施的战略机遇。他们对新型城镇化与京津冀协调发展,从制度设计、金融创新、理论体系等层面进行深入解读,值得深思。

城镇化是现代化的一项历史任务。从新中国成立至今,中国城镇化走过了将近大半个世纪的历程。世界银行曾预测,未来中国20年,城镇化率会从50%上升到70%,服务业会从43%提升到61%,每年大概是18到20个百分点。今年3月,《国家新型城镇化规划》出台。此项由中央高层力推的新型城镇化之路,究竟“新”在哪里?

城镇化新三点

全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻看来,新型城镇化的“新”体现在三点:

第一,新的方向,从过去的数量增长型向质量提高型转变。

一方面,从过去偏重地的城镇化转向人的城镇化。数据显示,过去三十年,中国城市土地面积增加三倍,但是户籍人口和常住人口只增加两到三倍。辜胜阻说,人的城镇化是一种半城镇化,农民实现了地域转移和职业转换,但是没有从农民变成市民。报告提出的市民化,就能解决土地城镇化快于人口城镇化这一短板;另一方面,从基本公共服务由户籍人口独享转向常住人口新覆盖。

第二,新的模式。从十八大报告、十八届三中全会的会议精神来看,一个重要的观点,即让市场发挥决定性作用。辜胜阻认为,城镇化就应该从政府主导转向市场,不仅可以提高城镇化的自然配置效率,而且有利于发展。

第三,城镇化发展方式向历史化发展。由过去的粗放方式选择向两条腿走路发展。一方面,发挥大城市的辐射效应;另一方面,要大力发展中小城市,同时人口的异地转移与就业城镇化并行。

辜胜阻表示,城镇化最重要的标志,一是,政府要把基本公共服务覆盖到常住人口;二是,城市制度的改革;三是,户籍制度;四是,人口制度改革;五是,房地产改革。此外,还有财税体制改革。

以人为核心

李克强总理的《2014年政府工作报告》中,以“三个一亿人”原则,形象地阐释了以人为核心的新型城镇化。

第一个“一亿人”是,一亿人落户在城镇。当下存在不能落户和不想落户两种情况。一方面,目前严格控制各大城市的人口,比如,北京外来人口约800万,上海接近1000万,深圳超过1000万,这些一线大城市人口落户存在门槛。另一方面,在一份针对农民工的调查中,有75%的农民工愿意在城市打工,但是不愿意落户城市。原因在于农村户籍的含金量越来越高,有宅基地、承包地等。

针对这种分化情况,辜胜阻认为,城镇化最重要的改革是公共服务体制的改革,才算真正落户。只给户籍而没有基本公共服务,不是真正意义上的市民化。

此外,对于农民工市民化而言,还面临一个市民化成本问题,这涉及六项内容,不同地方成本不同。对此,需通过建立政府、企业、个人共同参与的市民化负担体系,来解决农民工市民化问题。在政府层面,中央政府和地方政府要共同承担。

第二个“一亿人”是,棚户区和城中村的改造。针对棚户区造成的城市居民二元结构,今后棚户区改造是要改变住房结构。政府工作报告中提出,城中村的改造中,对不能落户的人要实行居住证制度。辜胜阻曾调研过广东的居住证制度,在他看来,居住证制度,对于解决城市农民想进来、不能进,以及进来后纠结的高房价问题而言,是一个很好的解决办法。

第三个“一亿人”是,中西部地区一亿人就近城镇化。目前开始出现向中西部回流回归的趋势,辜胜阻称,中西部就地城镇化不仅是人口的回归,而且也涉及产业转移和人口回归,所以产业转移和人口回归推进就业城镇化是必要的。

对于城镇化的目标和任务的完成,辜胜阻还提出了城镇化其他要素:业、钱、房。

业,没有产业支撑的城镇化仅仅是空城计,没有稳定就业的市民化也是极不健康的;

房,城镇化会为房地产市场带来最大的商机,但是如果城镇化完全单纯地建立在房地产市场的基础上,也会出现鬼城、空城;

钱,当前面临最大的问题是地方政府性债务,过去的融资平台造成地方性债务高达13亿。算上未来投资的25亿,财政部未来六年的42万亿投资,城镇化融资缺口依旧很大。因而,辜胜阻强调要构建多样化的融资模式,重要的方式就是推进PPP模式,来调动民间组织的积极性。

城镇化是黄金机遇,但从中国近大半个世纪的发展阶段来看,城镇化发展出现了反复。上世纪60年代中国城镇化率已经接近20%,上世纪80年代又恢复到19.7%。原因在于,高速度城镇化,无法解决城镇居民就业问题和吃粮问题,而不得不推进逆城镇化。

因此,辜胜阻提醒,城镇化不是越快越好,需严防几大偏向。第一防拉美化现象,第二防速度至上的现象,第三防卖地财政陷阱,第四防掠夺式发展的陷阱,消灭村庄,大量鬼城,第五防大城市病,人口膨胀,环境恶化。(编辑 段晓燕 林坤)

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