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新型城镇化以人为核心有利于解决城乡二元分割dd-【新闻】

发布时间:2021-04-05 15:25:08 阅读: 来源:水泥仓除尘器厂家

新型城镇化以人为核心 有利于解决城乡二元分割

3月16日,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》已正式公布,其中推进“以人为核心”的城镇化被认为是最大亮点。

什么是新型城镇化?

所谓新型城镇化,是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇,完成农民到市民的转变,而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来,不仅农业的规模效益出不来,扩大内需也无法实现。

改革开放以来,伴随着工业化进程加速,我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978年至2013年,城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人,城镇化率从17.9%提升到53.7%,年均提高1.02个百分点;城市数量从193个增加到658个,建制镇数量从2173个增加到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲3大城市群,以2.8%的国土面积集聚了18%的人口,创造了36%的国内生产总值,成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

目前,我国东部地区常住人口城镇化率达到62.2%,而中部、西部地区分别只有48.5%、44.8%。总体上看,我国的城镇化率不仅远低于发达国家80%的平均水平,也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平,还有较大的发展空间。

16日,由中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出,《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路,是解决农业农村农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

有利于解决城乡二元分割问题

国家新城镇化规划提出,要求有序推进农业转移人口市民化,2020年常住人口城镇化率要达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,并提出保障随迁子女平等享有受教育权利、扩大社会保障覆盖面、拓宽住房保障渠道、推进符合条件农业转移人口落户城镇等一系列举措。与此同时,《规划》首次明确特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

在实施差别化落户政策中延续了“分类调控”的基调,比如全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制,合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。但是,也新增了大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求,但最高年限不得超过五年。

一般而言,特大城市专指北上广深,目前,上海、广州、深圳都已经采取了积分落户政策。如上海的评分标准包括学历、学校、外语水平、专业和学科导向、就职单位、科研创新和自主创业等基本要素,累计达到一定分数就可落户上海。而在拥有占比超过1/3、常住外来人口800多万的北京,打开积分落户通道是否会造成更严重的资源压力,在专家看来,积分制入户的关键问题在于对年龄、学历、职业资格、社保、贡献度等人才要素的分值设置、权重分配等,通过对人才进行全面科学的综合评价,按照择优原则有计划、有步骤地将优秀人才转为城市人口。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说,《规划》提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措,推进农业转移人口享有城镇基本公共服务,并要求创新体制机制,建立健全农业转移人口市民化推进机制。

“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多,这体现了以人为本的精神,有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。

根据《规划》,我国将有序推进农业转移人口市民化,按照尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,以农业转移人口为重点,兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

《规划》还明确“各类城镇要健全农业转移人口落户制度,根据综合承载能力和发展潜力,以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件,因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准,并向全社会公布,引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。”

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